深度解剖国家文旅部:跨界司局或将成立 话语权极大提高

中经文化产业：根据国务院机构改革方案，文化和旅游部即将亮相。那么，什么是文化和旅游部？它的成立有什么重大意义？会否出现主管文旅融合业务的司局？文化和旅游相关从业者又有哪些机会？看看我们的深度剖析。

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01

文旅融合运营逻辑已成国家思维

首先你要明确，什么才是国家层面的战略思维。报告里提一句不是，敢动利益、敢动蛋糕、重新分配格局才是。部委合并与整合，就是国家战略思维的最直接的行动体现。

文化部与国家旅游局整体合并，是此轮机构改革两个负责全国事务的部级单位整体合二为一。文化是内容，旅游是场景，两者结合就是文旅运营。这表明，文旅融合观念和文旅运营思维已经成为国家层面的战略思维，这背后的意义用重大两字形容不为过。

在解读国家文旅部成立意义时，今天国务院高层在解读时亦有“推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展”这样的表述。

02

两部合并，文旅跨界司局将成立

目前文化部与国家旅游局的机关（非直属主管）共计有二十多个司局，这其中两家的业务司局有14个。

文化部部机关

办公厅

政策法规司

人事司

财务司

艺术司

文化科技司

文化市场司

文化产业司

公共文化司

非物质文化遗产司

对外文化联络司（港澳台办公室）

机关党委

离退休干部局

机关服务部

文化部信息中心

国家旅游局内设机构

办公厅

综合协调司

政策法规司

旅游促进与国际合作司

规划财务司

全国红色旅游工作协调小组办公室

监督管理司

港澳台旅游事务司

人事司

机关党委

离退休干部办公室

毫无疑问，职能司局将有一批会合署办公或者叫合并也行，比如办公厅（室）、财务、人事、机关服务等。而业务司局打乱原有建制重新设立部分司局也是改革应有之意，一个可资观察的改革指标是，是否有新的主管文旅融合业务的司局出现。

两部合并，也会让主管官员们更加了解文旅业态的布局、运营等特点，也将更加精细的掌握文旅项目的具体数据。比如故宫既是景区也是文化博物馆，旅游部门可能对其参观人数了如指掌，但是故宫的文创业态如何就所知了了尚不精细，反之同理。

当然另外一个重点就是省市级的文化、旅游部门整合。涉及地方的业务部门调整也将更为复杂，现在谈论地方整合还为时尚早。在此点一句，说个题外话，大家千万不要互相轻薄，比如旅游局（旅发委）视文化局（厅）清高，文化局（厅）视旅游局（旅发委）没实权。其实，现阶段文旅融合已是趋势，这个处于风口的趋势值得大家为之拼搏奋斗。再举个眼前刚发生的例子，早年力主开发台儿庄古城的主政官员，现已下海从事文旅开发运营。

▲ 台儿庄

03

国家文旅部话语权极大提高，万亿文旅项目获保障

目前国内的文旅项目概算总投资规模已达数万亿之巨，参与其中的企业包括恒大、万达、华侨城、中青旅等巨无霸，也包括华强方特、长隆、华谊兄弟、海昌、圣亚等拥有自主IP的玩家，同时还有散布全国各地的文旅特色小镇。

这些动则单体投资几百亿的文旅项目，均是以文化IP为内容形式，承接场景均是旅游景区。

不过此前还没有一个部级单位可以对接这些文旅项目的业务指导、政策制定，也没有一个懂专业有实权的部级单位可以监控这类投资规模巨大的文旅项目，直管文旅业务的司局级单位将会诞生。

国家文旅部成立后，各种大型文旅项目将有归口业务指导单位，这背后的现实好处是中央、省级各种补贴会纷至沓来，各种国家级的文旅产业基金会在未来三年如雨后春笋般成立。当然最大的好处就是改变现有文化与旅游扶持政策互相割裂的局面，出现一批扶持文旅融合业态的利好打包政策。

之所以说打包政策，此中逻辑在于新成立的国家文旅部话语权将极大提高，在当今之运作体系中，国家文旅部有能力推动财政部、发改委、自然资源部（新成立）等实权部委联合出台涉及土地、财税、补贴等真金白银的促进文旅融合政策。

但是，你需要注意的是，主管价格是各级发改委都不可能放弃的权力，不可对文旅部职权范围过于乐观。

04

文旅项目是文化走出去的最佳载体

国家文旅部的责任之一就是加强对外文化交流，推动中华文化走出去。中华文化如何走出去？什么样的形式才是走出去的打开方式？

答案就是文化需要载体，接着一个问题就是，载体是什么？

载体可以有多样，比如早年的孔子学院。但需要注意的是，文化传播讲究的是潜移默化、寓教于乐，孔子学院教育、教化属性较强，其发展现状也已证明这一点。故而文旅项目将成为中华文化走出去的一个有效载体。

首先，拥有中华文化特色IP的玩家有可能成为第一批走出去的玩家。当然，这取决于更一步的外汇、财税等细分政策。

其次，中华文化特色的IP能走出去吗？不用妄自菲薄、也不用妄自尊大，温良勤俭孝悌之意浸淫儒家文化圈内国家、地区千年之久，切中肯綮的中华文化IP并不缺乏认同感。一个现象很有意思，《媳妇的美好时代》这部小成本电视剧曾经火遍非洲，多个当地语言版权层出不穷。

▲ 出演《媳妇的美好时代》的中国演员海清在非洲很受欢迎

05

新设国家自然资源部同样值得从业者关注

做较大文旅项目的玩家都知道，不管是批地，造地，都少不了要进国土部、环保部、海洋局、发改委的大门。这也从另外一个层面表明，一个大型文旅项目涉及方方面面，并非一个国家文旅部都可涵盖。

此轮机构改革中重新组建了两个实权部委，一个是自然资源部，一个是生态环境部。

其中，自然资源部是将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部，作为国务院组成部门。

从文旅角度来看，自然资源部统合后的权力更大，土地规划治理、土地政策、海域规划、海域审批、林地规划治理，各种自然资源资产确权登记等等。统一的好处在于不必政出多门，无论是政策制定还是监管都会出自一门，纠正问题发现问题也更为及时。当然，未来对土地、海域、林地、草原的监管将更加严格。毫无疑问，统一的数据、监管智能平台将在未来三五年内建立。

自然资源部的成立也导致另外一个预期的出现：景区被行政区块割裂的局面能改变吗？

目前国内很多景区都会因为行政区划的限制而自然割裂，比如整个武夷山范围跨越福建、江西，大别山也跨越湖北、安徽、河南。甚至省内的景区因为跨市县也被分割管理，再比如安徽的牯牛降风景区因地处两县，这个景区内便由不止一个公司运营。

▲ 武夷山景区

其实国土与林业相关职权合并后，设立一批管理统一的国家级（跨省）和省级（跨市县）的自然公园便可期待，不过这其中涉及的地方利益等复杂因素更多，短期难以大范围成型。

国家文旅部的设立对于文旅大消费产业是一种极大利好，随着市场认可度的广泛提升，国家层面已用机构改革这样的行动，直接表明文旅大消费产业已获得政策认可并进入官方话语体系。但是在实操层面，仍然需要大量的创新和实践的积累。

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主编：成琪

作者：峨眉峰

来源：执惠

编辑：邵希炜

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